Обзор законодательства за октябрь 2011 года.

Поправки Президента РФ к проекту Федерального закона N 539159-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции"

Президент РФ предложил увольнять высших чиновников и сотрудников правоохранительных органов за "утрату доверия" и взыскивать с них возмещение причиненного вреда в упрощенном порядке

В своих поправках к законопроекту Президент РФ определил действия, которые влекут утрату доверия и увольнение по этому основанию лиц, занимающих государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ, муниципальные должности, военнослужащих, сотрудников прокуратуры, полиции, таможенных органов и Следственного комитета, - кроме уже установленного законодательством непредставления сведений о доходах, утрату доверия влекут также "непринятие работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является", непринятие таких мер в отношении своих работников руководителем правоохранительного органа, осуществление работником предпринимательской деятельности, участие в управлении коммерческой организацией, вхождение в состав органов управления и иных органов иностранных некоммерческих организаций.

Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования в соответствии с законопроектом получат право на взыскание с конкретных государственных служащих в порядке регресса вреда, причиненного гражданам или юридическим лицам незаконными действиями этих служащих, в т.ч. сотрудников правоохранительных органов, независимо от факта признания вины этих служащих приговором суда (это правило не будет распространяться на судей, вина которых должна устанавливаться только приговором суда).

В поправках Президента РФ предлагается обязать кредитные организации выдавать справки о счетах госслужащих и претендентов на должности государственной службы руководителям и должностным лицам федеральных государственных органов, перечень которых определяется Президентом РФ, и высшим должностным лицам субъектов РФ. Налоговые органы должны будут обобщать сведения о доходах и имуществе лиц, занимающих государственные должности РФ и результаты обобщения ежегодно представлять Президенту РФ и в палаты Федерального Собрания РФ.

Кроме этого, в частности, предполагается установить, что к проверке сведений о доходах государственных и муниципальных служащих могут быть привлечены органы, осуществляющие оперативно-разыскную деятельность.

Распоряжение Правительства РФ от 27.09.2011 N 1641-р <О принятии мер по увеличению с 1 октября 2011 г. на 6,5 процента обеспечиваемой за счет средств федерального бюджета оплаты труда работников федеральных казенных, бюджетных и автономных учреждений, работников федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, работников государственных академий наук и подведомственных им учреждений>

С 1 октября 2011 года будут приняты меры по увеличению на 6,5 процента обеспечиваемой за счет федерального бюджета оплаты труда отдельных категорий работников

Федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия учредителя подведомственных федеральных казенных, бюджетных и автономных учреждений, главным распорядителям средств федерального бюджета поручено принять меры по увеличению оплаты труда работников:

федеральных казенных, бюджетных и автономных учреждений;

федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.08.2008 N 583;

государственных академий наук и подведомственных им учреждений.

Уточнен порядок ведения сводного реестра участников бюджетного процесса

Приказ Минфина РФ от 9 августа 2011 г. N  94н "О внесении изменений в Порядок ведения сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, утвержденный приказом Министерства финансов Российской Федерации от 15 августа 2008 г. N  80н" (не вступил в силу)

Зарегистрировано в Минюсте РФ 19 Сентября 2011 г. Регистрационный N 21821.

 Скорректирован порядок ведения сводного реестра участников бюджетного процесса.

 Определено, что для включения в реестр реквизитов названного участника, являющегося федеральным казенным учреждением с условным наименованием - войсковая часть, представлять учредительные документы и о госрегистрации не нужно. Речь идет о том, которое не имеет собственного и действует на основании общего положения (устава), утвержденного организацией, созданной для решения задач, предусмотренных Законом об оперативно-розыскной деятельности.

 Вносится изменение в правила заполнения заявки на включение (изменение) реквизитов участников бюджетного процесса в реестр.

 В графе 5 указывается код по ОКОПФ, который соответствует такому коду казенного учреждения. Было установлено, что ее, в частности, не заполняет подразделение судебных приставов. Теперь это касается тех подразделений судебных приставов, которые осуществляют операции со средствами во временном распоряжении.

Не применяется порядок создания подразделений добровольной пожарной охраны и регистрации добровольных пожарных

Приказ МВД РФ от 29 августа 2011 г. №  973 “О признании утратившим силу приказа МВД России от 2 апреля 2001 г.  №  390”

Зарегистрировано в Минюсте РФ 27 Сентября 2011 г. Регистрационный N 21898.

 Признан утратившим силу порядок создания подразделений добровольной пожарной охраны и регистрации добровольных пожарных. Было установлено, что такие подразделения формировались в виде дружин и команд. Они могли быть муниципальными или объектовыми. Подразделения входили в систему обеспечения пожарной безопасности соответствующего муниципального образования.

 Это вызвано тем, что 6 мая 2011 г. принят Закон о добровольной пожарной охране. Теперь граждане могут формировать общественные объединения пожарной охраны непосредственно путем их объединения и через общественные объединения. Последние образуются в формах общественных организаций и учреждений.

Имеют ли одинаковую юридическую силу первичные учетные документы, составленные на бумажном носителе и в электронном виде с ЭЦП?

Письмо Федеральной налоговой службы от 5 октября 2011 г. №  ЕД-4-3/16368@ “Об отдельных вопросах применения электронных документов”

 Даны разъяснения по вопросу применения налогоплательщиками первичных учетных документов в электронном виде в бухгалтерском и налоговом учете. Также речь идет о документообороте налогоплательщиков при взаимодействии между собой и с налоговыми органами.

 Первичные учетные документы только при наличии подписи соответствующих должностных лиц принимаются к учету. Включаются в упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении об имуществе, обязательствах организаций и их движении путем сплошного, непрерывного и документального учета всех хозяйственных операций.

 Российское законодательство не ограничивает использование упомянутых материалов в электронном виде при взаимодействии хозяйствующих субъектов между собой.

 Электронная цифровая подпись (ЭЦП) равнозначна собственноручной в документе на бумажном носителе при одновременном соблюдении следующих условий. Сертификат ключа этой ЭЦП не утратил силу (действует) на момент проверки или на дату подписания документа. При этом должны быть доказательства, определяющие время подписания. ЭЦП используется в соответствии со сведениями, указанными в сертификате ее ключа. Подлинность подписи должна быть подтверждена.

 Таким образом, если первичные учетные документы на бумажном носителе и в электронном виде с использованием ЭЦП составлены в соответствии с законодательством нашей страны, они являются равнозначными (имеют одинаковую юридическую силу). Возлагают на субъектов хозяйственной деятельности одинаковые права и обязанности.

Наркотикам, алкоголю и табаку нет места в образовательной среде!

Письмо Министерства образования и науки РФ от 5 сентября 2011 г. N  МД-1197/06 "О Концепции профилактики употребления психоактивных веществ в образовательной среде"

 Разработана концепция профилактики употребления психоактивных веществ (ПАВ) в образовательной среде.

 В числе задач профилактики зависимости от ПАВ - исключить влияние условий и факторов, способных провоцировать употребление ПАВ обучающимися, воспитанниками образовательных учреждений; развить личностные, социально-средовые и этико-правовые ресурсы, которые снизят риск их употребления среди этих лиц.

 Задачи профилактики употребления ПАВ реализуются на взаимосвязанных первом и втором уровнях. Первый затрагивает деятельность социальных институтов (системы здравоохранения, образования, соцзащиты населения), второй - конкретных учреждений, относящихся к различным социальным сферам.

 Выделены три направления: первичная, вторичная, третичная профилактика. Приоритетной является первичная. Ее цель - предупредить приобщение к употреблению ПАВ, вызывающих зависимость, полностью их исключить из образа жизни несовершеннолетних через развитие культуры и ценностей здорового и безопасного образа жизни. Она реализуется преимущественно через работу общеобразовательных учреждений.

 Ведущим содержанием первичной является педагогическая профилактика. Она включает два направления. Это непосредственное педагогическое воздействие на несовершеннолетних и молодежь с целью формирования у них желаемых свойств и качеств, а также создание благоприятных условий для эффективной социальной адаптации.

 Общая оценка эффективности профилактики формируется из оценок организации ее процесса и результатов.

О справке с места работы для назначения пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет

Письмо Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 28 августа 2011 г. N  18-1/2756 Об оформлении справки с места работы отца ребенка о том, что он не использует отпуск по уходу за ребенком, в целях ее представления при назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет

 Даны разъяснения по вопросу назначения пособия по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет.

 Для назначения необходима справка с места работы (службы) отца (матери, обоих родителей) о том, что он (она, они) не использует отпуск по уходу за ребенком и не получает указанное пособие.

 Нормативными правовыми актами форма справки не установлена. К ее содержанию может предъявляться лишь 1 требование - наличие информации об использовании или неиспользовании отпуска.

 Требования об отражении в справке дополнительной информации (например, номера и даты приказа о приеме на работу) необоснованны.

Досье на проект федерального закона  №  597857-5 “О ратификации Протокола о внесении изменений в Договор о коллективной безопасности от 15 мая 1992 года” (внесен Президентом РФ)

 07.10.2011 Государственной Думой принят Закон о ратификации Протокола, вносящего изменения в Договор о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г. Он подписан в Москве 10 декабря 2010 г.

 Дело в том, что кризисные события прошлого года в Киргизии указали на необходимость совершенствования механизма использования силового потенциала Организации Договора для реагирования на подобные ситуации.

 Так, коррективы касаются выработки и реализации мер по оказанию помощи государствам -участникам Организации для нейтрализации угрозы их безопасности, стабильности, территориальной целостности и суверенитету, а также международному миру и безопасности.

 Планируется содержащиеся в договоре обязательства по коллективным действиям распространить на случай не только агрессии, но и иного вооруженного нападения, угрожающего безопасности, стабильности, территориальной целостности и суверенитету государства-участника.

 Кроме того, речь идет об изменении системы коллективной безопасности, связанной с образованием Организации Договора.

Приказ Минобрнауки РФ от 30.08.2011 N 2240

 "Об утверждении форм свидетельств о признании и об установлении эквивалентности документов иностранных государств об ученых степенях и ученых званиях на территории Российской Федерации"

 Зарегистрировано в Минюсте РФ 30.09.2011 N 21945.

Утверждены новые формы свидетельств о признании на территории РФ документов иностранных государств об ученых степенях и ученых званиях

Приказ Минобрнауки РФ от 15.03.2007 N 87 "Об утверждении формы документов государственного образца о признании и установлении эквивалентности документов иностранных государств об ученых степенях и ученых званиях", которым были установлены ранее применявшиеся формы, признан утратившим силу.

По каким специальностям научных работников срок обучения в аспирантуре может составлять 4 года в очной форме?

Приказ Министерства образования и науки РФ от 12 августа 2011 г.  №  2202 “Об утверждении Перечня специальностей научных работников технических и естественных отраслей наук, срок обучения по которым в аспирантуре (адъюнктуре) государственных и муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования, образовательных учреждений дополнительного профессионального образования, научных организаций может составлять четыре года в очной форме, пять лет в заочной форме”

Зарегистрировано в Минюсте РФ 5 Октября 2011 г. Регистрационный N 21980.

 Закреплен перечень специальностей научных работников технических и естественных отраслей, срок обучения по которым в аспирантуре (адъюнктуре) государственных и муниципальных вузов, научных организаций может составлять 4 года в очной форме и 5 лет в заочной.

 В него, в частности, вошли механика деформируемого твердого тела; динамика, прочность машин, приборов и аппаратуры; физика плазмы; неорганическая химия; аэродинамика и процессы теплообмена летательных аппаратов; радиолокация и радионавигация.

Вместо милиции теперь полиция!

Постановление Правительства РФ от 6 октября 2011 г. №  824 “Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О полиции" (не вступило в силу)

 С 1 марта 2011 г. милиция преобразована в полицию.

 В связи с этим внесены соответствующие коррективы в 34 правительственных акта. В их числе - Правила дорожного движения и ОСАГО, Положение о воинском учете, Техрегламент о безопасности колесных транспортных средств.

 Согласно поправкам в паспорте гражданина России на 2-ой странице в разделе "Информация для владельца паспорта" указывается, что в случае его утраты необходимо незамедлительно обратиться с заявлением в ближайшее подразделение полиции.

 Полиция включена в перечень экстренных оперативных служб, вызов которых круглосуточно и бесплатно обязан обеспечить оператор связи.

 Служба в полиции засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии, надбавки к окладу. Полицейские, работающие с химическим оружием в подразделениях с вредными условиями труда, имеют право на меры соцподдержки.

 С 1 января 2012 г. утрачивают силу акты Правительства РФ по вопросам денежного содержания личного состава МВД России и деятельности органов внутренних дел. С этой даты вводится в действие Закон о соцгарантиях сотрудникам названных органов.

Постановление Правительства РФ от 13 октября 2011 г. №  835 “О форменной одежде, знаках различия и нормах снабжения вещевым имуществом сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации” (не вступило в силу)

 Утверждены новые состав форменной одежды, знаки различия и нормы вещевого обеспечения сотрудников внутренних дел России. Это обусловлено тем, что с 1 марта 2011 г. милиция преобразована в полицию.

К мужской форменной одежде, в частности, относятся костюмы (зимний, летний, демисезонный), шерстные джемпер (свитер), пальто с погонами и брюки (с кантами, а для лиц начальствующего состава - также с лампасами), галстук с золотистой закрепкой. Все они темно-синего цвета. Кроме того, полагаются рубашки белого и серо-голубого цвета с погонами, меховые шапки-ушанки (из овчины или каракуля в зависимости от звания), ботинки, сапоги, ремни, носки, перчатки и пр.

 Знаками различия по спецзваниям сотрудников являются пятиконечные звезды и пластинки (полоски) золотистого (черного) цвета. Звезды можно встретить на погонах у начальствующего состава и прапорщиков, пластинки (полоски) - у старшин, старших сержантов и сержантов. При этом чем выше звание, тем больше их размер. От звания также зависят количество и расположение знаков различия. Рядовым полиции, внутренней службы и юстиции они не полагаются.

 Вещевое имущество личного пользования, выданное сотрудникам, переходит в их собственность по окончании срока его носки. Если оно не было получено в связи с гибелью (смертью) при исполнении служебных обязанностей, наследникам выплачивается компенсация в размере стоимости соответствующих предметов.

 Если указанное имущество утрачено (повреждено) при исполнении служебных обязанностей или стихийных бедствиях либо на нем обнаружены скрытые дефекты, то выдаются новые одноименные предметы. Предварительно проводится служебная проверка. То же самое касается инвентарного имущества.

 Сотрудники, уволенные со службы с правом ношения формы одежды и знаков различия, могут приобретать их за свой счет. В период нахождения в отпуске по уходу за ребенком вещевое имущество не выдается.

 При выдаче сотрудникам отдельных предметов вещевого имущества учитываются местности, в которых они проходят службу. Для этого определены территории с особо холодным, холодным, жарким и умеренным климатом.

 Для некоторых категорий лиц предусмотрено бесплатное банно-прачечное обслуживание (еженедельная помывка с заменой и стиркой белья и спецодежды). Это те, кто обучаются в учебных заведениях профобразования, и сотрудники при их размещения в казармах, полевых условиях или в период нахождения на лечении в медучреждениях.

С какими заболеваниями не допустят к работе с гостайной?

Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 августа 2011 г. №  989н “Об утверждении перечня медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, порядка получения и формы справки об отсутствии медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну”

Зарегистрировано в Минюсте РФ 11 Октября 2011 г. Регистрационный N 22016.

 Граждане, которым оформляется допуск к государственной тайне, помимо прочего должны представить справку об отсутствии у них медицинских противопоказаний для работы с такими сведениями.

 Утвержден новый перечень противопоказаний. Это эпилепсия, различные психические заболевания (в частности, шизофрения, умственная отсталость) и расстройства поведения, в том числе вызванные употреблением психоактивных веществ (алкоголя, наркотиков).

 Установлены форма справки и порядок ее получения. Ее выдают медучреждения, оказывающие амбулаторно-поликлиническую помощь по профилям "психиатрия", "психиатрия-наркология", "неврология". Обязательно наличие соответствующей лицензии.

 Обратившийся гражданин предъявляет паспорт и проходит осмотр у психиатра, психиатра-нарколога и невролога. В справку вносится медзаключение об отсутствии противопоказаний с указанием даты обследования. Оно заверяется личной подписью и печатью врача. Медзаключение всех 3 врачей утверждается врачебной комиссией медорганизации и заверяется ее печатью.

 Справка действительна 1 год со дня ее выдачи.

Федеральный закон от 21.10.2011 N 289-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания"

С 10 ноября 2011 года официальным опубликованием федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания будет считаться также первое размещение их текста на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru)

Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания будет считаться не только первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете", "Собрании законодательства РФ", но и первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

Установлено, что "Официальный интернет-портал правовой информации" является сетевым изданием и входит в государственную систему правовой информации, функционирование которой обеспечивает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации.

На указанном интернет-портале размещаются (опубликовываются) акты палат Федерального Собрания, принятые по вопросам, отнесенным к ведению палат Конституцией РФ, а также указы и распоряжения Президента РФ.

Кроме того, на интернет-портале могут быть размещены (опубликованы) иные акты палат Федерального Собрания, правовые акты Правительства РФ, других органов государственной власти РФ, законы и иные правовые акты субъектов РФ, муниципальные акты, в порядке, устанавливаемом Президентом РФ.

Уточнено, как в системе МЧС России обеспечивают воинскими перевозочными документами

Приказ МЧС РФ от 25 августа 2011 г. N  462 "О внесении изменений в приказ МЧС России от 06.05.2003 N  236" (не вступил в силу)

Зарегистрировано в Минюсте РФ 12 Октября 2011 г. Регистрационный N 22021.

 Вносятся изменения в положение, закрепляющее, как в системе МЧС России оформляют, используют, хранят и обращаются с воинскими перевозочными документами.

 Уточняется, что в эту систему в том числе входят главные управления МЧС России по регионам, подразделения федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (ГПС), спасательные воинские формирования МЧС России. Ранее речь шла об органах, специально уполномоченных решать задачи в области гражданской обороны (ГО), предупреждения и ликвидации ЧС, в составе или при региональных органах исполнительной власти. О территориальных органах управления и подразделениях ГПС субъектов Российской Федерации. О соединениях и воинских частях войск ГО.

 Воинскими перевозочными документами обеспечиваются также некоторые бюджетные, казенные учреждения МЧС России (ранее - бюджетные организации).

 Ответственное структурное подразделение в центральном аппарате Министерства должно обеспечивать указанными документами в т. ч. Главное управление МЧС России по г. Москве (а не органы управления ГО ЧС г. Москвы и Калининградской области).

Президентские и правительственные стипендии студентам и аспирантам: как их назначать?

Письмо Министерства образования и науки РФ от 17 октября 2011 г. №  ИБ-1254/12 «О порядке назначения стипендий Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации»

 Учреждены 3 тыс. именных стипендий Президента РФ и 5 тыс. стипендий Правительства РФ студентам и аспирантам, обучающимся очно по специальностям, которые соответствуют приоритетным направлениям модернизации и технологического развития экономики нашей страны.

 Стипендии назначаются ежегодно с 1 сентября на один учебный год (в 2011/2012 учебном году - с 1 января 2012 г. до конца учебного года).

Минобрнауки России информирует, как назначать такие выплаты до утверждения соответствующих порядков.

 Так, образовательное учреждение, научная организация, являющиеся главными распорядителями средств федерального бюджета, представляет в Министерство сведения о численности указанных лиц.

 Упомянутые организации самостоятельно отбирают претендентов. Срок - до 10 ноября 2011 г. Направляют в Министерство перечни претендентов с описанием их достижений. Названные списки должны быть сформированы с участием органов самоуправления обучающихся и утверждены ученым, научно-техническим советом и (или) руководителем организации.

 Претенденты должны удовлетворять одному или нескольким из следующих критериев. Это признание обучающегося победителем или призером международной, всероссийской, ведомственной, региональной олимпиады, конкурса, соревнования. Получение в течение 2 лет до назначения стипендии награды (приза) за результаты научно-исследовательской работы, проводимой учреждением, или гранта на выполнение НИР. Наличие публикации в научном (учебно-научном, -методическом) международном, всероссийском, ведомственном, региональном издании и др.

Минобрнауки России до 31 декабря текущего года рассмотрит перечни претендентов, отберет кандидатов, издаст приказы и доведет их до организаций.

Работа в районах Крайнего Севера: какие районные коэффициенты применять?

Письмо Генеральной прокуратуры РФ от 13 сентября 2011 г. N  72/1-1531-09 Об оплате труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях

 Отмечается, что согласно ТК РФ труд лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, оплачивается с применением районных коэффициентов и процентных надбавок.

 Размер районного коэффициента и порядок его применения устанавливаются Правительством РФ. Однакодонастоящеговременитакойнормативныйактнепринят.

 До его принятия к зарплате работников продолжают применяться районные коэффициенты в размерах, установленных органами госвласти Российской Федерации или бывшего СССР.